近日，省政府印发了《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》（以下简称《行动方案》），为便于各地各部门和广大企业更好理解，现就《行动方案》有关内容解读如下：

一、《行动方案》制定背景

省委、省政府高度重视制造业发展，连续三年召开全省制造业高质量发展大会，2021年启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”三年攻坚行动，2022年又出台了《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23号），持续发力推进全球先进制造业基地建设。“415X”先进制造业集群是我省全球先进制造业基地建设的关键立柱，是推进“两个先行”的重要产业基础，为深入贯彻党的二十大关于建设现代化产业体系，推进新型工业化，建设制造强国等决策部署，特制定本《行动方案》。

二、主要内容和政策举措

（一）总体要求。包括主要思路和主要目标。提出要以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅盘”为主要抓手，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，夯实“两个先行”物质基础。明确到2027年，浙江制造在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，制造业增加值占全球比重稳步提升，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元。

（二）主要任务。包括6个方面共23项任务。一是实施空间腾换行动，优化制造业发展空间。重点是着力整治低效工业用地、建设高能级产业平台、推动产业协同布局。二是实施招大做强行动，夯实制造业发展根基。重点是着力谋划招引重大项目、实施千亿技术改造投资工程、加快重大项目建设落地、营造最优营商环境。三是实施企业优强行动，提升制造业效率效益。重点是着力打造世界一流企业、放大“专精特新”企业队伍优势、深化“链长+链主+专精特新”协同、加快发展服务型制造、推动企业国际化发展。四是实施品质提升行动，打响“浙江制造”品牌。重点是着力提高制造业质量水平、强化“浙江制造”品牌建设、加快企业标准创新发展、加强知识产权保护。五是实施数字赋能行动，引领制造业变革重塑。重点是着力加快细分行业产业大脑建设应用、推进企业数字化转型、加快发展工业互联网。六是实施创新强工行动，增强制造业发展动能。重点是着力强化关键核心技术攻关、实施产业基础再造工程、推动重大科技成果转化、建设重大创新载体。

（三）政策措施。包括重塑先进制造业发展的政策体系、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7项政策措施。在重塑先进制造业发展的政策体系上，聚焦先进制造业集群建设的重点领域和关键环节，进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系（“4”是当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑）。2027年底前，各地在符合国家有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取0.5%以上资金作为“腾笼换鸟”专项经费。在基金支持上，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。在金融服务上，鼓励金融机构加大贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头，支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。在用地保障上，全省每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，确保省级特色产业集群核心区、协同区所在地的工业用地总量稳中有升，支持“415X”先进制造业集群重大项目申报省重大产业项目。在用能保障上，“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。在人才支撑上，各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上，省高层次人才特殊支持计划支持比例达到40%以上，设区市人才计划支持比例达到80%以上。在工作体系上，提出开展集群竞赛，建立赛马机制，强化省级特色产业集群核心区、协同区考核评估和动态调整。建立统计监测体系，加强“415X”先进制造业集群运行监测。

三、解读机关及解读人

解读机关：浙江省经济和信息化厅；

解读人：张杰；

联系方式：0571-87052863。