岑国荣代表：

您在省十三届人大六次会议提出的《关于持续擦亮民营经济金名片的建议》（温114号）收悉。十分感谢您对我省民营经济的关心和支持，提出的建议非常具体，且有针对性。我厅高度重视，组织有关职能处室进行专题调研，并与省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省商务厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省工商联等有关部门协商，提出如下答复意见：

一、我省高度重视民营经济发展

（一）制定完善一系列减负强企政策。一是出台“5+4”政策包。我省在年初就提出了“5+4”稳进提质政策体系，包括五大政策包（扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消费、民生保障）及四张要素清单（财政、自然资源、金融、能源）。到目前已出台了29个政策文件。二是稳企业强主体政策。在系列政策文件中，稳企业强主体政策主要有5个，其中稳企业政策有《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见》（浙政办发〔2022〕8号）、《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台办公厅关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕25号）、《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台关于印发浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（浙政办发〔2022〕14号）等3个；强主体政策有《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台办公厅关于大力培育促进"专精特新"中小企业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕19号）、365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（即将印发）2个,企业纾困和培优两手并重。三是加快政策落实。省委、省政府高度重视惠企助企政策落实，王浩省长在省政府常委会上对加快资金落实上提出明确，要求能多则多、能早则早、能快则快，确保上半年大头落地。同时，将惠企政策直达兑付率列入全省稳进提质攻坚行动硬性指标进行考核，全省各市、县（市、区）正在积极采取措施，加快资金兑付进度。

（二）加快数字化绿色化创新发展。一是推动民营经济创新发展。我省高度重视民营经济高质量发展，积极培育科技型企业，支持企业组建高能级创新平台，开展关键核心技术攻关。2021年，在全面梳理我省产业链断链断供风险基础上，部署实施了640项省“尖兵”“领雁”研发攻关项目，覆盖366项断链断供风险点，覆盖率近80%，进口替代的“浙江方案”加速涌现，两年来攻克形成大尺寸单片式硅外延生长装备等197项进口替代成果。紧紧围绕三大科创高地布局建设9家国家重点实验室、6家省实验室、268家省重点实验室、6家省技术创新中心、62家省级新型研发机构，面向产业的基础研究和前沿技术攻关能力大幅提升。深入实施科技企业“双倍增”行动计划，高新技术企业、科技型中小企业分别达2.86万家、8.6万家。二是加强数字化改革赋能。制定出台《中小企业数字化赋能行动方案（2021-2023年）》《关于深化新一代信息技术与制造业融合推进新智造的实施意见》，向工信部推荐23个新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目，有9个项目入选公示名单。积极打造融合发展标杆企业，培育了105家省级个性化定制示范试点企业、108家网络协同制造示范企业。完善“1+N”工业互联网平台体系建设，做强做优跨行业跨领域基础性平台，supET工业互联网平台、supOS工业互联网平台入选国家2022年双跨工业互联网平台（均排名前十）；构建形成行业级、区域级、企业级等工业互联网平台梯度培育模式，累计创建省级平台285家。三是引导民营企业绿色低碳转型。“十四五”以来，国家不断完善能耗双控政策，对完成能耗强度激励目标的地区，国家不再考核能耗总量指标，同时明确了重大项目能耗单列、原料用能及新增可再生能源抵扣政策。今年以来，为做好重大产业项目用能保障工作，我省出台了《2022年全省能源保障政策》。加快推进节能降碳技术改造，以高耗能行业为重点，支持工业园区、企业对标国际先进水平，开展节能工艺技术装备应用、新能源应用、资源综合利用等技术改造。目前，全省共组织实施省级重点节能降碳技改项目320项，可节能130万吨；已摸排形成节能降碳技术改造投资项目计划清单，合计项目2000余个。

（三）支持民营企业参与国际合作竞争。浙江民营经济发达，海外浙商群体庞大，对外投资十分活跃，浙商企业“走出去”数量和规模均居全国前列，涌现出吉利、青山等一批具有国际竞争力、影响力的本土民营跨国公司。截至2022年5月，我省民营企业累计对外直接投资备案额1023.69亿美元，占全省比重为97.47%；境外企业和机构共计11117个，占全省比重为98.8%。投资主要涉及批发零售、进出口贸易、制造等行业和领域，覆盖151个国家和地区。全省现有16家省级及以上境外经贸合作区，其中4家国家级境外经贸合作和10家省级境外经贸合作区由民营企业主导建设。《2021年中国100大跨国公司排行榜》显示，浙江11家企业上榜，其中10家民营企业。2021年浙江本土民营跨国公司50强对外投资额占全省比重超四成。

（四）大力弘扬新时代企业家精神。一是加强民营经济人士思想政治引领，引领浙商永远跟党走，以民营企业家的健康成长促进浙江民营经济的高质量发展。二是引导民营企业在助力共同富裕中拓展发展空间，组织召开全省民营经济领域践行“两个健康”、助力高质量发展建设共同富裕示范区动员部署会议，开展助力26县高质量发展专项行动和“万企兴万村”行动。三是引导民营企业积极融入新发展格局，扎实开展“送政策、送服务、防风险”、开展护航民营企业“走出去”、“天下浙商家乡行”“知名浙商天下行”等系列活动。助力民营企业参与“一带一路”建设和国际经贸合作。发挥长三角企业家联盟、长三角浙商联盟和省外浙江商会平台作用。四是助力民营企业高水平科技自立自强，联合省科技厅开展“助力民营大企业科技自立自强三年专项行动”，成立“之江实验室—知名浙商协同发展委员会”，成立浙江省科技装备业商会，成立省工商联中小微企业工作委员会等平台，推动科技创新要素向民营企业流动。

（五）关注个体工商户健康发展。一是深入推进商事登记制度改革，“放”出更大活力。深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》及实施细则，将统一登记、简易注销、歇业制度等创新成果上升为制度规范，为激发创新创业活力提供制度保障。率先制定《企业开办全程网上办规范》，打造企业开办“浙江标准”，全省企业开办网办率达99%以上，基本实现“一个环节、一日办结、零费用”。“证照分离”改革继续领跑，全省直接取消审批事项67项，审批改为备案事项15项，告知承诺事项103项，优化审批服务事项335项。进一步扩大简易注销适用范围，率先建立税务预检机制，对无欠税个体工商户当场办理简易注销，实现“一次申请、全项办结、同步注销”。截至4月底，全省在册私营企业296.74万户，个体工商户559万户，占全部市场主体的96.6%。二是不断完善监管体制机制，“管”出更高效能。牵头推进市场主体全生命周期管理服务集成改革，聚焦市场主体注册、变更、年报、管理和注销五个环节，厘清三张清单和四个体系，开发建成“浙江企业在线”，创新打造40个应用场景，汇聚220个服务事项，提供涉企服务411万次，精准推送惠企政策消息6572万条，在线办理信用修复3.5万家，初步实现市场监管领域涉企服务和管理的综合集成，有效提升企业获得感和满意度。三是聚焦小微主体发展壮大，“服”出更优水平。启动实施第三轮小微企业三年成长计划，建立“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”，形成15个省级部门合力推进的良好格局。出台激发市场主体活力20条举措、扶持个体工商户纾困发展25条政策，为小微主体提供“真金白银”的帮扶，不断壮大小微主体发展根基。聚焦小微企业和个体工商户信用贷款难题，与人行杭州中心支行联合打造“浙江小微增信服务平台”，归集汇总30个政府部门614项数据，创新构建“1+2+N”信用评价体系，推动银行机构“依信用放贷款”，累计为16.5万户小微主体提供信用类贷款2619.6亿元，小微主体信用贷款获得率、满意率和便利度明显提升。

（六）强化民营经济风险防控与合规经营。一是强化民营经济金融政策支持。制定金融支持激发市场主体活力、助企业纾困稳增长等政策措施，落地人民银行等国家四部门和省政府联合出台金融支持共同富裕示范区建设专项政策，向上争取优质金融资源倾斜。1-4月，我省新增民营经济贷款新增4897亿元，同比增长15.5%，增速高于各项贷款平均水平。二是支持民营企业上市融资。深入实施“凤凰行动”计划升级版，鼓励和引导民营企业通过股份制改造规范发展，推动企业利用资本市场做大做强，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅盘”，促进企业高质量发展。截至4月底，我省共有境内民营企业上市公司498家。完善民企发债支持机制,用好民企债券融资支持工具，推动民企债券融资走在全国前列，其中，民营企业债务融资发行量全国第一。三是强化民营经济风险防控。完善风险动态监测、“一企一策”纾困帮扶、联合会商处置应对机制，有力防控大型民企债券违约、上市公司股权质押、企业资金链担保链等风险，取得良好成效。

（七）营造民营经济发展良好社会氛围。一是出台系列优化企业营商环境政策法规。近年来，我省全面落实《优化营商环境条例》，建设更高水平公共法律服务体系，有力维护企业合法权益，为共同富裕示范区建设营造良好氛围。在全国率先制定并实施促进民营企业发展地方法规《浙江省民营企业发展促进条例》，相继制定出台了《365上分客服微信号_365现金app下载_bst365体育娱乐平台办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见》、《关于开展“雏鹰行动”培育隐形冠军企业的实施意见》、《关于促进中小企业健康发展的实施意见》等，从制度和政策层面为中小企业发展营造公平良好的环境。二是推动构建亲清政商关系，完善落实政企沟通常态化机制。2020年以来，联合省级有关部门举办10期“亲清直通车”政企恳谈会，全省三级联动举办900多场，参与民营企业家9000多人，帮助解决一批困难问题。开展“万家民企评营商环境”“万家民企评银行”“万家民企评政策”“万家民企评工商联”等活动，在全国工商联发布的“2021年万家民营企业评营商环境报告”中，我省营商环境满意度连续第二年位居全国各省（区、市）第一。三是优化民营企业招标环境。省发展改革委会同省公安厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅等相关部门持续开展全省工程建设项目招投标领域突出问题专项整治行动，净化我省招投标市场环境，保护和促进中小企业发展。今年专项整治行动主题是聚焦全省工程建设项目招投标领域存在的弄虚作假、围标串标、专家违法违规、规避招标等突出问题，以公共资源交易领域数字化改革为牵引，坚持问题导向、重点发力、系统推进。

二、下一步工作举措

（一）着力推动民营经济加快创新发展。一是加大关键核心技术攻关。强化企业关键核心技术攻关主体地位，推进关键核心技术攻关数字化改革，加大对企业出题和企业牵头承担攻关项目的支持数量，今年组织实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”研发攻关项目400项以上，部省联合实施“先进计算与新兴软件”等国家重大专项，加快突破关键核心技术，力争形成50项以上进口替代成果。二是加大科技企业培育力度。深入实施科技企业“双倍增”计划，今年新增高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家。新认定科技小巨人企业100家，新增创新型领军企业40家。三是支持高质量创新创业。今年计划新增省级以上科技企业孵化器15家，众创空间60家。四是支持企业加大研发投入。鼓励有条件的市县，对R&D占营业收入比重3%以上且研发投入年增长20%以上，并使用企业研究开发项目信息管理系统的企业，按上年度研发费用的一定比例给予财政奖励。对研发费用占营业收入比重高于5%的企业，鼓励各地优先安排贷款、用电、用水、用地、能耗排放指标，优先纳入各类科技计划支持清单。

（二）进一步优化民营经济发展环境。一是深入贯彻实施《浙江省民营企业发展促进条例》，在促进民营企业发展工作中坚持竞争中性原则，保障民营企业与其他所有制企业依法平行使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，实现权利平行、机会平等、规则平等。二是着力推动全省招投标领域制度标准规范统一，逐步破除各类不合理限制和壁垒。年内组织对全省工程建设项目招投标领域的政策文件开展合法性评价，并对评价情况进行通报。梳理涉及工程建设项目招投标的法规、规章、规范性文件及其他政策文件，并开展制度规则清理，修订或废止违反竞争中立原则、设置区域性交易壁垒等的制度规定。三是继续完善全省统一的招标文件示范文本体系。编制完成全省统一的《房建和市政工程总承包招标文件示范文本》，逐步开展全过程咨询、设计、监理招标文件示范文本编制，修订公路、水运、水利等领域招标文件示范文本。四是建设浙里招标应用场景。以招标投标流程标准化、数字化为核心，建设浙里招标重大应用场景，打造全省数字化招投标交易、监管标准化应用。五是进一步规范专家库使用。依法必须招标的工程建设项目，评标专家应当从省综合性评标专家库中随机抽取。对各地专家库使用不规范、评标委员会组建不合规等情况开展专项清查。

（三） 推动民营企业加快数字化绿色化转型发展。落实新一代信息技术与制造业融合发展文件精神，推动形成杭甬双核引领、全省协同的工业互联网发展格局。高质量打造多层次、系统性的“1+N”平台体系，支持基础性平台通过开源模式，吸引更多龙头企业、服务商加入“1+N”平台体系，实现平台集群化发展。加快培育一批产业链级、行业级、区域级、企业级、特定环节型等工业互联网平台。全力推进工业节能降碳技术改造。印发实施工业节能降碳技术改造三年行动计划，每年省级组织实施100项重点节能降碳技术改造示范项目，市县联动实施2000项节能降碳技改项目。

（四）深化推进本土民营跨国公司培育。落实《加快培育浙江本土民营跨国公司“丝路领航”三年行动计划（2020-2022年）》,推进100家列入浙江本土民营跨国公司培育计划企业的服务工作，协调中行、口行、中信保等金融机构出台跨国公司融资支持产品。发动各市因地制宜，深入分析产业特点，创新培育支持举措，出台扶持政策，积极培育本土民营跨国公司，鼓励企业参与“一带一路”建设，提升当地产业的国际竞争力和产业生命力。同时，防止总部外流，将做强本土跨国公司总部作为展示城市发展窗口进行培育。组织召开浙江省“丝路领航”本土跨国公司重点项目与金融机构对接会，通过搭建政银保企合作对接平台，助力本土跨国公司破解境外业务难点堵点。

（五）引导民营企业济困扶弱促进共同富裕。大力发展企业基金会，引导浙商将企业发展和企业社会责任、员工的业绩创造与个人的社会价值的实践、企业公益与慈善事业发展融合起来，形成“浙商浙善”融合的公举新生态。畅通民营企业与慈善需求的对接渠道，鼓励企业和企业家依托慈善组织设立慈善冠名基金，冠名项目开展慈善活动，实现双方资源共享和优势互补。精准对接山区26县慈善需求和“老少残困”等特殊群体，发挥企业优势，开展技术培训、智力支持、产业帮扶等工作。定期开展“浙江慈善奖”评选，召开浙江慈善大会，对慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、企业和集体予以表彰。

再次感谢对我省民营经济发展的关心和支持。

联系人：中小企业与民营经济发展处 张莉

电  话：0571-87059240，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2022年6月30日